Quando alla COP28 la presidente del Consiglio Giorgia Meloni annunciò un contributo da 100 milioni di euro al Funding for Responding to Loss and Damage (FRLD) – il fondo di compensazione dei danni e delle perdite causate dal cambiamento climatico ai paesi più vulnerabili e meno responsabili del surriscaldamento globale - la plenaria di Dubai accolse la notizia con applausi e un certo stupore. Era il 2 dicembre 2023 e in pochi si aspettavano un impegno del genere da una leader conservatrice. L’Italia sarebbe diventata il primo paese per finanziamenti, davanti a Emirati Arabi Uniti, Germania, Francia e Gran Bretagna. 

A quasi tre anni di distanza da quell’annuncio però, Roma guida la classifica dei donatori più nelle parole che nei fatti. Secondo il sito della Banca Mondiale che monitora il fondo, il governo Meloni ha finora versato solamente circa 20 milioni di euro. Mentre i restanti 80 milioni saranno pagati attraverso sette rate tra il 2027 al 2033, come riportato dall’associazione per il clima Italian Climate Network.  

Non che gli altri paesi ricchi abbiano contribuito molto di più dell’Italia, ma la gran parte ha pagato subito ciò che aveva promesso. La Germania, per esempio, aveva inviato 98 milioni di euro già a novembre 2024, così poi come la Gran Bretagna (53) e la Spagna (40). Gli Emirati Arabi Uniti procederanno con un pagamento dilazionato che, però, a differenza dell’Italia, raggiungerà quota 100 già nel 2028.  

“Credo che prima di tutto sia importante capire effettivamente come siano state mobilitate queste risorse”, spiega a Materia Rinnovabile Jacopo Bencini, esperto in diplomazia del clima e negoziati UNFCCC, e presidente di Italian Climate Network. La Corte dei conti dice che i primi 20 milioni sono stati erogati dal Fondo Italiano per il Clima, ma non è chiaro se questi vengano dal bilancio statale o meno. Mentre per gli altri 80, il contributore dovrebbe essere direttamente lo Stato italiano, attraverso il MASE.  

"Promettere finanziamenti per il clima sbandierando cifre elevate, per poi erogare le risorse col contagocce fino al 2033, è una manovra politica cinica", commenta a Materia Rinnovabile Harjeet Singh, coordinatore globale della campagna Fill the Fund. "Le supertempeste e le inondazioni non attendono i cicli di bilancio europei. Devastano le comunità oggi, mentre le nazioni ricche promettono di pagare domani".  

Mancano fondi per la giustizia climatica 

Il board del fondo FRLD ha ricevuto finora richieste da 119 paesi, soprattutto africani, per una cifra totale di 2,8 miliardi di dollari. Finora sono state definite le regole di accesso (Barbados Implementation Modalities), ma i 342 milioni di dollari disponibili risultano largamente insufficienti per soddisfare la domanda.  

Per accedere al fondo i paesi devono rispettare una serie di criteri e fornire un piano dettagliato di come spenderanno le risorse, che per ora non accontenteranno comunque tutti.  

I primi 90 milioni verranno approvati a dicembre, i restanti 252 a marzo. Il primo Paese ad ottenere un grant da 21,6 milioni di dollari dovrebbe essere il Nepal, colpito da un’inondazione catastrofica il 26 di agosto: le prime stime ufficiali dicono che i danni superano i 2,5 miliardi. Si tratta di una procedura straordinaria, come ha riferito il board, che dovrebbe sbloccare prima il denaro. 

Per una serie di motivi economici, procedurali e culturali non è facile stabilire un prezzo ai beni (materiali e non) perduti a causa di eventi climatici estremi. Nel 2024 uno gruppo di ricercatori europei ha provato a calcolare gli impatti economici del cambiamento climatico sulla base delle responsabilità climatiche storiche dei paesi e della loro vulnerabilità. Hanno stimato che i paesi ad alto reddito dovrebbero versare circa 224 miliardi di dollari all'anno. Spostando la data di responsabilità climatica al 1990, i contributi dei paesi ricchi diminuirebbero a 161 miliardi, mentre aumenterebbero quelli a reddito medio-alto. Altri studi meno recenti stimano una cifra che si aggira tra i 290 e 580 miliardi di dollari all’anno entro il 2030, per arrivare a mille miliardi nel 2050.  

Dalla Scozia un segnale politico positivo  

La prima proposta sui danni e le perdite legati al cambiamento climatico fu avanzata nel 1991 da Vanuatu, in qualità di presidente dell’Alleanza dei piccoli Stati insulari. Dopo decenni di stallo, solo alla COP di Dubai del 2023 è stato adottato e reso operativo un fondo dedicato. Alla conferenza di Baku dell’anno successivo, il gruppo negoziale del G77 e Cina provò ad inserire un obiettivo specifico per danni e perdite nel New Collective Quantified Goal, ovvero l'impegno dei paesi ricchi a mobilitare 1.300 miliardi l’anno. La proposta però non entrò nel testo finale.  

Ad Antalya, il primo e unico paese finora ad aver annunciato un nuovo finanziamento è stata la Scozia, lunedì 9 novembre. Sebbene siano solo 2 milioni di sterline, è un segnale politico positivo che potrebbe ispirare altri paesi. 

"Il finanziamento del fondo Loss and Damage non può essere trattato come un atto di beneficenza volontaria. I paesi in via di sviluppo necessitano di fondi accessibili, erogati sotto forma di sovvenzioni e finanziati direttamente attraverso la tassazione delle aziende di combustibili fossili che sono la causa di questa crisi", conclude Singh.  


In copertina: un'ampia alluvione nel villaggio di Kijal, Malaysia - Pexels