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Anshari Rahman ha una conoscenza approfondita dell’Articolo 6 da entrambi i lati del tavolo negoziale: ha contribuito a definirne le regole in qualità di capo negoziatore di Singapore per i mercati del carbonio presso l’UNFCCC e oggi le applica come direttore del Dipartimento di politiche e analisi presso GenZero, piattaforma di investimento da 5 miliardi di dollari di Singapore, sostenuta da Temasek con l’obiettivo di promuovere la decarbonizzazione su scala globale. GenZero è ampiamente riconosciuta come una società di investimento pionieristica e uno degli attori più attivi nel mercato del carbonio, con investimenti lungo l’intera catena del valore, incluse aziende come BeZero Carbon e South Pole.

Anshari Rahman dirige la strategia basata sui dati di GenZero in materia di politica, regolamentazione, standard, metodologie e prezzi del mercato del carbonio, traducendo i quadri normativi e di integrità in continua evoluzione in approfondimenti di investimento attuabili e gestione del rischio di portafoglio.

È attualmente membro del consiglio di amministrazione di Verra, il più grande standard mondiale in materia di emissioni di carbonio, e di South Pole, una delle aziende leader nello sviluppo di progetti sul carbonio e nella consulenza climatica. Prima di entrare in GenZero, è stato negoziatore in materia di cambiamenti climatici presso il Segretariato nazionale per l'azione sul clima di Singapore, sotto l'Ufficio del primo ministro. Ha copresieduto i negoziati sull'Articolo 6 dell'Accordo di Parigi presso l'UNFCCC e ha rappresentato il governo di Singapore nei principali forum internazionali, tra cui l'UNFCCC, la Convenzione sulla diversità biologica (CBD), il Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPCC) e l'ASEAN, contribuendo alla definizione progettazione di norme internazionali che regolano i mercati del carbonio e la cooperazione sul clima.

Lo abbiamo intervistato per The Carbon Observer in merito al mercato del carbonio dell’Asia-Pacifico, per parlare del suo punto di vista sull’attuale momento di rallentamento e presunto stallo riguardo all’Articolo 6 e alle lettere di autorizzazione governative, nonché sulle reali potenzialità di mitigazione di questo nuovo strumento.

In Europa, il dibattito sul mercato del carbonio tende a concentrarsi sull'Africa. L'Asia-Pacifico è poco rappresentata. Qual è la sua opinione sul potenziale di questa regione?

L'elemento di partenza è il potenziale di mitigazione, ed è proprio in questo ambito che la regione Asia-Pacifico, in particolare il Sud-Est asiatico, si distingue davvero a livello globale. Paesi come l'Indonesia possiedono già una quantità significativa di progetti registrati secondo standard indipendenti quali Verra e Gold Standard. In passato, l'Indonesia non è stata un’attrice di primo piano nell'ambito del CDM, e tale divario rappresenta ora un'opportunità scalabile per i mercati del carbonio e lo sviluppo di progetti nell'ambito dell'Articolo 6. Il secondo aspetto è la preparazione politica in relazione all'Articolo 6, e in questo ambito il quadro è cambiato in modo significativo. Due o tre anni fa, l'Asia era in ritardo rispetto all'America Latina e ad alcune parti dell'Africa. Oggi stiamo invece assistendo a un cambiamento significativo: un numero crescente di paesi sta introducendo regolamentazioni con meccanismi di prezzo del carbonio, sia sotto forma di tasse sul carbonio che di sistemi di scambio delle quote di emissione, e in contemporanea si sta aprendo ai mercati internazionali del carbonio. L'Indonesia ne è l'esempio più evidente: recenti decreti presidenziali non solo hanno aperto il paese alla cooperazione internazionale in materia di carbonio, ma hanno anche riconosciuto formalmente i progetti registrati secondo standard internazionali.

Se dovesse indicare tre mercati prioritari nella regione, quali sarebbero?

L’Indonesia è il primo, per i motivi appena citati. Il secondo è la Cina, principalmente per le sue dimensioni e per l’evoluzione del suo sistema ETS. La Cina è passata da un limite basato sull’intensità di carbonio a un limite assoluto, e il suo ultimo NDC segnala un autentico aumento dell’ambizione in vista del 2035, mirando a riduzioni assolute delle emissioni. Nell’ultimo piano quinquennale non si registra alcun passo indietro, malgrado una maggiore attenzione alla competitività. Questo livello di affidabilità politica è ciò che conta di più per gli investitori. In prospettiva, la Cina potrebbe potenzialmente diventare un acquirente ai sensi dell'Articolo 6. È uno scenario realistico, ma non a breve termine; ci vorrà del tempo. Il terzo è l'India: il paese ha introdotto un sistema di scambio di energia, è all'avanguardia nel settore delle energie rinnovabili e ha recentemente pubblicato una white list delle tipologie di progetti ammissibili ai sensi dell'Articolo 6, incentrata principalmente sull'idrogeno verde e sul settore energetico. Questo tipo di chiarezza è fondamentale per le decisioni di investimento. In GenZero siamo fortemente impegnati in un progetto alternativo di irrigazione e prosciugamento per la coltivazione del riso in India. Per ora ci atteniamo alla linea guida del Ministero dell'agricoltura secondo cui ci si attende che i progetti in questo settore restino all'interno del mercato volontario del carbonio.

L'approccio di Singapore all'Articolo 6 viene spesso citato come modello. Che cosa lo rende unico e in che modo GenZero può trarne vantaggio?

Il governo ha stabilito accordi bilaterali di attuazione con diversi paesi, tra cui Ghana, Marocco, Cile e Papua Nuova Guinea, creando accordi intergovernativi che definiscono i tipi di progetti ammissibili e fissano procedure chiare per il rilascio delle lettere di autorizzazione. Nonostante il nostro mandato sia globale e investiamo in vari mercati volontari e regolamentati, queste basi intergovernative garantiscono un livello di fiducia difficilmente replicabile in mercati privi di tali strutture bilaterali. A questo si aggiunge la nostra due diligence indipendente sulla preparazione del paese ospitante, sull'esperienza degli sviluppatori e sulla qualità della metodologia. Più in generale, Singapore sta adottando un approccio molto pragmatico: sfrutta le infrastrutture, gli standard, le piattaforme e le agenzie di rating esistenti del mercato del carbonio per ridurre le barriere alla partecipazione del settore privato all'Articolo 6.

Il mercato è spesso definito “paralizzato” a causa delle lettere di autorizzazione. Gli sviluppatori di molti paesi sono in attesa. È una descrizione corretta?

Non sono del tutto d’accordo con l’idea di una “paralisi”. I dati recenti sulle autorizzazioni ai sensi dell’Articolo 6 mostrano infatti un’accelerazione. Quello a cui stiamo assistendo è la fase finale di una ripida curva di apprendimento. I vari paesi hanno impiegato anni a negoziare queste regole, da Parigi a Katowice, Glasgow, Sharm el-Sheikh e Dubai. Ma il passaggio dall’era del CDM all’Articolo 6 necessita di un assetto istituzionale completamente diverso. Nell’ambito del CDM, sostanzialmente non c’era alcun compromesso: i progetti portavano investimenti e trasferimento di tecnologia, e i paesi ospitanti non dovevano rendere conto delle riduzioni delle emissioni rispetto agli obiettivi nazionali. Ai sensi dell’Articolo 6, i paesi hanno ora gli NDC, obblighi di rendicontazione ogni due anni e il monitoraggio annuale dei trasferimenti. Si tratta di un sistema molto più impegnativo, e il divario di capacità è reale. C'è anche una questione di percezione. Molte autorità politiche esaminano il proprio inventario delle emissioni insieme agli aggiustamenti richiesti dai crediti che vengono esportati e percepiscono una perdita significativa. Ma per i grandi emettitori – Cina, India, Brasile, Indonesia – l'impatto effettivo è marginale. Anche includendo tutti i progetti dell'era CDM, la quota di emissioni interessata sarebbe relativamente piccola. Al contrario, i potenziali benefici in termini di investimenti, trasferimento di tecnologia e scala sono significativamente maggiori.

Guardando al futuro, quali tipologie di progetti ritiene che svolgeranno un ruolo di primo piano nei mercati dell'Articolo 6?

I progetti di transizione energetica rivestono particolare interesse, non perché si basino su tecnologie rivoluzionarie, ma perché affrontano contemporaneamente sia la questione climatica che quella della sicurezza energetica. Al momento stiamo lavorando a un progetto pilota nelle Filippine incentrato sull’accelerazione dell’eliminazione graduale del carbone attraverso l’uso di crediti di transizione. Anche la Rockefeller Foundation opera attivamente in questo ambito. Stanno emergendo nuove metodologie: Verra, dopo il rilascio di un protocollo lo scorso anno, ne sta già curando la revisione, e cresce l’interesse per gli approcci giurisdizionali alla transizione energetica. La natura è l'altro settore chiave. Nel Sud del mondo, e in particolare in questa regione, è qui che risiede il maggiore potenziale di mitigazione, soprattutto se collegato alla bioeconomia. Il nostro primo investimento nell'ambito dell'Articolo 6 è un progetto di riforestazione in Ghana, un settore che molti considerano ancora complesso. Ci aspettiamo che dimostrare la fattibilità di un percorso nell'ambito dell'Articolo 6 per i progetti basati sulla natura contribuirà a sbloccare ulteriori investimenti e a creare slancio per il mercato più ampio.

In copertina: Anshari Rahman