Dalle promesse ai fatti. Questa la principale sfida che accompagna la pubblicazione delle due roadmap internazionali per la transizione dai combustibili fossili e per arrestare deforestazione e degrado forestale entro il 2030. Volute fortemente dalla presidenza brasiliana della COP30, le roadmap sono state presentate a pochi giorni dall'apertura della COP31 di Antalya.

I due documenti, elaborati attraverso un ampio processo di consultazione internazionale, rappresentano un tentativo di colmare la distanza tra gli impegni climatici assunti dai governi e la loro effettiva attuazione. Pur affrontando due delle principali cause della crisi climatica, condividono un limite sostanziale: non sono giuridicamente vincolanti, né costituiscono il risultato di un nuovo negoziato multilaterale.
Le organizzazioni ambientaliste ne riconoscono il valore politico, ma avvertono che la loro pubblicazione non può essere considerata un risultato sufficiente. Il rischio principale è che i documenti si aggiungano alla lunga lista di impegni internazionali rimasti in gran parte sulla carta.

Da Dubai a Belém, come nascono le due roadmap

Le origini politiche delle due roadmap risalgono al primo Global Stocktake, il bilancio globale dell'Accordo di Parigi concluso alla COP28 di Dubai nel 2023. In quell'occasione i Paesi avevano riconosciuto la necessità di una transizione dai combustibili fossili da realizzare in modo equo. Lo stesso accordo richiamava anche l'urgenza di arrestare e invertire la deforestazione e il degrado forestale entro il 2030.
Due anni dopo, alla COP30 di Belém, il presidente brasiliano Lula aveva sollecitato la definizione di percorsi concreti per tradurre questi impegni in azione. Tuttavia, l'opposizione di alcuni paesi, in particolare produttori di combustibili fossili, aveva impedito di raggiungere un consenso sull'inserimento di una roadmap per la transizione energetica nella decisione finale della conferenza. La presidenza della COP30, guidata da André Corrêa do Lago, aveva quindi deciso di portare avanti l'iniziativa al di fuori del processo negoziale, sviluppando due roadmap complementari, presentate ufficialmente a Brasília il 3 novembre 2026.

Quella dedicata ai combustibili fossili fornisce un metodo per valutare la preparazione dei paesi alla transizione, considerando tre dimensioni: domanda energetica, offerta e struttura economica. Tiene quindi conto delle diverse condizioni nazionali, dalla dipendenza dalle importazioni alle entrate fiscali legate alla produzione di petrolio e gas, e individua strumenti per accelerare elettrificazione e diffusione delle rinnovabili.
La roadmap forestale, invece, affronta cinque ambiti di intervento: conservazione, gestione sostenibile e bioeconomia, contrasto al degrado forestale, lotta alla deforestazione e ripristino degli ecosistemi. Oltre alle foreste tropicali riguarda anche quelle temperate e boreali, e gli ecosistemi di mangrovie e torbiere.
L'obiettivo delle roadmap è quello di offrire ai governi strumenti per passare dagli accordi internazionali ad azioni concrete e misurabili.

Combustibili fossili, l'Europa non è ancora all'altezza delle proprie responsabilità

Per Fanny Petitbon, analista delle politiche di 350.org, organizzazione internazionale per il clima, la pubblicazione della roadmap è un importante passo avanti, perché “non lascia ai governi alcuna scusa per non agire”. Tuttavia, ha aggiunto, “non deve diventare l'ennesimo rapporto destinato a prendere polvere su uno scaffale”.
La roadmap segnala che la transizione dai combustibili fossili sta passando da un impegno politico globale a una pianificazione a livello nazionale, “ma dobbiamo essere onesti riguardo al divario tra ciò che questi governi promettono, le loro responsabilità storiche nelle emissioni globali di gas serra e ciò che la crisi climatica richiede”, ha sottolineato 350.org a Materia Rinnovabile.

Le prime esperienze europee mostrano quanto questo divario sia ancora ampio. La Francia ha delineato un percorso che prevede l'eliminazione del carbone entro il 2030, del petrolio entro il 2045 e del gas fossile entro il 2050. Secondo l’organizzazione, però, le ultime due scadenze dovrebbero essere anticipate almeno al 2040 per risultare coerenti con la responsabilità storica del paese e con una traiettoria di riscaldamento limitata a 1,5 °C.
“La roadmap francese – osserva 350.org – ripropone in larga parte politiche esistenti, senza innalzare significativamente il livello di ambizione. E soprattutto non affronta il ruolo di TotalEnergies, il colosso energetico nazionale che continua a espandere la propria produzione di petrolio e gas nel mondo”.
Anche Germania e Paesi Bassi presentano criticità. Berlino ha fissato al 2045 l'obiettivo di porre fine all'utilizzo dei combustibili fossili, ma secondo 350.org servirebbero politiche più incisive per accelerare la transizione e interrompere il sostegno pubblico al settore. La roadmap olandese, invece, non stabilisce una scadenza vincolante per l'abbandono dei combustibili fossili.

350.org ci spiega che i governi europei dovrebbero intervenire su cinque fronti: definire scadenze coerenti con le evidenze scientifiche, fermare l'espansione della produzione fossile e i finanziamenti pubblici al settore, accelerare gli investimenti in energie rinnovabili ed elettrificazione, garantire una transizione socialmente giusta e introdurre meccanismi trasparenti di monitoraggio.
“I governi non possono affermare in modo credibile di essere impegnati nella transizione dai combustibili fossili mentre continuano ad autorizzare nuove attività di esplorazione, estrazione e nuove infrastrutture”, sottolineano da 350.org.
“Una transizione giusta non può limitarsi a sostituire una fonte energetica con un’altra. Deve proteggere i lavoratori, sostenere le comunità che dipendono dalle industrie dei combustibili fossili, contrastare la povertà energetica e garantire che i benefici della transizione siano distribuiti equamente”. I paesi industrializzati, responsabili di una quota rilevante delle emissioni storiche, dovrebbero completare l'abbandono dei combustibili fossili entro il 2040, sostenendo finanziariamente e tecnologicamente i paesi in via di sviluppo affinché possano raggiungere lo stesso obiettivo entro il 2050.
Le roadmap devono essere qualcosa di più di dichiarazioni politiche o versioni rielaborate delle politiche climatiche già esistenti. “Ciò che manca non sono le soluzioni, ma l'impegno politico per attuarle”.

Foreste, gli strumenti esistono ma manca la volontà politica

L'impegno ad arrestare la deforestazione entro il 2030 nasce con la Dichiarazione di New York sulle foreste del 2014, sostenuta da oltre 200 soggetti, ed è stato riaffermato nel 2021 attraverso la Dichiarazione di Glasgow. Nel frattempo sono stati sviluppati sistemi nazionali di monitoraggio, strategie di conservazione, programmi di gestione sostenibile e strumenti finanziari per remunerare la protezione degli ecosistemi. Eppure, secondo la FAO, nel periodo 2015-2025 la deforestazione ha continuato a interessare in media quasi 11 milioni di ettari all'anno (pur rallentata, il livello è ancora troppo elevato).
“Il contributo più importante della roadmap per le foreste consiste nell'aver riportato l'attenzione sull'obiettivo di arrestare e invertire la deforestazione e il degrado forestale entro il 2030”, spiega a Materia Rinnovabile Christine Dragisic, Managing Director for Global Policy di Audubon, organizzazione statunitense senza scopo di lucro dedicata alla conservazione della natura. “Ma il mondo non ha bisogno dell'ennesimo piano destinato a rimanere su uno scaffale. Servono azioni all'altezza delle ambizioni”.

Il documento riconosce che le cause della perdita di foreste variano da paese a paese e propone differenti opzioni di intervento. “Negli ultimi dieci anni – osserva Dragisic – importanti operatori del commercio di materie prime si sono impegnati a eliminare la deforestazione dalle proprie filiere, mentre alcune banche hanno iniziato a integrare i rischi forestali nelle decisioni di investimento. Le imprese hanno cominciato a rendicontare gli impatti delle proprie attività sulla natura”.
Si tratta tuttavia di iniziative ancora insufficienti rispetto alla portata della crisi. Secondo i dati UNEP richiamati dalla presidenza brasiliana, i finanziamenti annuali destinati alle foreste dovrebbero passare dagli 84,5 miliardi di dollari del 2023 a oltre 300 miliardi entro il 2030.
Tra gli strumenti individuati figurano i pagamenti basati sui risultati, i meccanismi REDD+ e il Tropical Forests Forever Facility, pensato per mobilitare risorse a favore della conservazione delle foreste tropicali.

Comunità indigene e locali, una transizione che non può prescindere dai territori

Un elemento centrale della roadmap forestale è il riconoscimento del ruolo dei popoli indigeni e delle comunità locali nella conservazione e nella gestione sostenibile degli ecosistemi.
La tutela delle foreste dipende anche dalla capacità di sostenere chi vive nei territori forestali e contribuisce quotidianamente alla loro protezione. Dragisic ricorda che organizzazioni come Audubon hanno collaborato con comunità locali e proprietari terrieri per promuovere pratiche sostenibili, il riconoscimento del loro ruolo deve però tradursi in un accesso effettivo alle risorse e in una partecipazione alle decisioni.
Secondo Tom Skirrow, amministratore delegato di Tree Aid, “per raggiungere gli obiettivi del 2030, le comunità non devono essere considerate semplicemente beneficiarie delle iniziative forestali, ma protagoniste e guide di queste azioni. Dare alle popolazioni locali il potere di gestire, proteggere e ripristinare le proprie terre e risorse naturali è una condizione fondamentale per ottenere cambiamenti duraturi”.

COP31, la prima prova politica delle roadmap

La COP31 di Antalya, in programma dal 9 al 20 novembre, rappresenta il primo banco di prova per verificare se le due roadmap riusciranno a produrre un nuovo impulso politico e l'opportunità di avviare un confronto sui percorsi nazionali di attuazione e sulle risorse necessarie per sostenerli.
Per 350.org, il risultato atteso non dovrebbe limitarsi all'impegno dei Paesi a predisporre piani nazionali. La COP31 dovrebbe anche definire criteri comuni per valutarne l'ambizione, la credibilità e l'equità, a partire dai paesi sviluppati e dai maggiori produttori di combustibili fossili. Come l’organizzazione ha ribadito a Materia Rinnovabile, “non possiamo trovarci in una situazione in cui ogni Paese definisce la propria versione di una transizione riuscita, senza una comprensione condivisa di ciò che costituisce un progresso significativo”.

Sia per l’uscita dal fossile che per l’arresto della deforestazione sarà determinante la questione dei finanziamenti, che secondo 350.org dovrebbero privilegiare sovvenzioni e strumenti agevolati che non aggravino ulteriormente l'indebitamento dei paesi in via di sviluppo.
La COP31 segnerà l'avvio del secondo bilancio globale (Global Stocktake) dell'Accordo di Parigi, il processo di valutazione collettiva dei progressi climatici che si concluderà nel 2028. Sarà un passaggio cruciale per misurare la distanza tra gli impegni assunti dai governi e i risultati ottenuti, individuare le lacune e orientare un rafforzamento delle politiche nazionali.
La sfida che collega la COP30 di Belém, quella attuale di Antalya e il 2028 sta nel trasformare questi obiettivi già condivisi in politiche realmente capaci di intervenire sul clima. Gli strumenti almeno in parte esistono già, a mancare sono soprattutto la volontà politica e le risorse necessarie per rendere credibile la transizione.

Immagine in apertura: Justus Menke (Unsplash)